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南京市委市政府近日召开推进市域社会治理现代化试点工作动员部署会，深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理现代化的重要论述，动员全市上下积极开展市域社会治理现代化试点工作，探索构建体现时代要求、彰显南京特色、顺应人民期待的市域社会治理体系，切实以高效能治理打造高品质生活、助推高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
本期圆桌会聚焦：书写好新时代市域社会治理现代化的“南京答卷”，高质量建设以人民为中心的美丽古都。
本期嘉宾武汉市政协委员、武汉市社科院政法所所长田祚雄
南京晓庄学院特聘教授、南京市域社会治理现代化研究院执行院长邹农俭
南京市社科院副研究员、南京城市发展战略研究院专家任克强
主持人：南报融媒体记者宋广玉
鼓楼街道凤凰熙岸社区党委牵头，组织中海大厦“流动党员”积极投身公益活动，主动参与社会治理。南报融媒体记者张华摄
为高质量发展高效能治理高品质生活营造平安稳定社会环境
主持人：党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出系统部署，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度提出明确要求。市域处于统筹城乡和承上启下的重要层级，是守住安全稳定底线的“主阵地”，是满足人民美好生活需要的“大平台”。在您看来，南京积极开展市域社会治理现代化试点工作，探索形成市域社会治理现代化的南京品牌，有着怎样的意义？田祚雄：市域在国家治理体系中具有特殊重要的地位，发挥着承上启下的枢纽作用。我国GDP绝大部分都由城市创造，仅年我国百强城市GDP之和就超过了全国GDP总量的70%。毫无疑问，市域是社会财富的主要创造地和集聚区。随着人流、物流、资金流、信息流的不断集聚，市域也成为社会重大矛盾风险的产生地、集聚地，处于推进社会治理现代化的前沿阵地。与县域、乡村相比，市域明显具有资源、权限、能力、时空等比较优势，因而市域又成为化解社会矛盾风险机会最多、效率最高、成本最低、影响最小的治理层级。市域社会治理落实得如何，事关国家治理现代化顶层设计的落实落地，事关市域社会的和谐稳定，事关党和国家的长治久安。古都南京全面启动试点工作，进一步明确了“怎么看、怎么办、怎么干、怎么抓”的问题，决策部署站位高、起点高、要求高，充分体现了南京为高质量发展、高效能治理、高品质生活营造平安稳定社会环境的智慧、勇气和担当。邹农俭：市域社会治理现代化是国家治理现代化的排头兵。这里的“市”，是指地级市以上的市。地级市，一般是我国的中心城市，辖区既有城市，也有乡村，拥有相当的人口和腹地，是承上启下不可或缺的枢纽。向上，直接面对具有世界影响、国家层面的中心城市、首都。向下，面对广大县级市、县、乡镇。我国地域辽阔，各地差异非常大。国家层面整体推进社会治理现代化，具体进程一般是条件比较好的中心城市率先而行，先在中心城市试点，积累经验，发现问题，再在面上整体推进。南京是我国经济比较发达的长三角特大城市，江苏省省会城市，在长江经济带、长三角一体化等多重国家战略中占有重要地位，推进试点标志着南京进入市域社会治理现代化崭新境界。任克强：当前，中国进入了以国家中心城市、副省级城市、省会城市等超大特大城市引领发展的新阶段，这类城市的发展在某种程度上代表着中国发展的高度、速度和力度。与国家治理相比，市域社会治理是国家治理的具体落实，市域这一层级可以更好地结合自身的实际情况和特色进行探索。而与基层社会治理相比，市域社会治理拥有的资源和自主性更多，是从更高层级、更大范围推进的社会治理现代化。南京推进市域社会治理现代化试点，一是有利于破解社会治理难题。当前的很多社会治理的难题，单纯靠基层的改革创新，已经很难取得成效。一些系统的改革创新的推行，城市治理的一些深层次问题的化解，或者体制机制的变革，需要上升到设区市这一市域层面才有足够的资源支撑，推动上述问题解决，才可能取得成效。二是有利于南京城市能级和竞争力、影响力的提升。一流的城市需要有一流的治理，推进试点有利于增强南京的城市竞争力和国际影响力，有利于南京的城市能级跃升，为南京“创新名城、美丽古都”建设创造既安定有序又充满活力的社会环境。三是有利于增进民众的获得感、幸福感、安全感。安全感是民众最基本的需求。社会治安防控体系的建设、新型网络安全风险的防控、社会矛盾风险的防范化解、公共安全的保障等，都需要市域社会治理现代化的保障和推进。
小小斑马线，折射出南京城的温暖与文明。南报融媒体记者段仁虎摄在特定领域若干主要“社会”领域推进社会治理现代化
主持人：南京加快推进市域社会治理现代化，既是时代之问也是必答之题，既是民生所盼也是发展所需，既有明显优势也有短板弱项。开展市域社会治理现代化试点工作，探索形成市域社会治理现代化的南京品牌，南京该怎样对标找差、扬长补短？邹农俭：市域社会治理现代化，不是整个城市范围内所有方面的全面治理，而是特定领域、主要是若干“社会”领域的治理。重点是指：正确处理人民内部矛盾的有效机制；完善社会治安防控体系；公共安全的体制、机制；基层社会治理新格局；国家安全体系中地方的责任等等。限定市域社会治理的重点是为了更加明确治理目标，从而更好实现目标。任克强：一是大力推进市域社会治理的基础设施建设。践行城市是生命有机体的理念，建设硬基础设施和软基础设施。一方面，把韧性城市、数字城市建设等作为社会治理现代化的重要抓手和载体，纳入“新基建、新都市、新产业、新消费”的四新行动中，推动5G网络、数据中心、人工智能、应急设施等新型基础设施建设。另一方面，营造市域社会治理的社会基础，推动社会参与和居民参与，培育城市精神和社会信任。二是科学构建现代化的市域社会治理体制机制。一方面，充分发挥党委政府主导作用，发挥市域社会治理现代化工作领导小组及其办公室、成员单位作用，建立高效的市域社会治理常态化推进机制。坚持目标导向，指标引领，按照科学简约、减负增效的原则，与《全国市域社会治理现代化试点工作指引》、江苏高质量发展监测评价指标体系等相衔接，确定对市域社会治理现代化建设具有引领性、监测性的指标体系。另一方面，充分发挥多元共治，建立引导多元主体参与的机制，通过政策引导和激励，充分调动企事业单位、社会组织、民众等参与的积极性，打造市域社会治理共同体。三是着力进行社会治理难题突破和改革经验创新突破。一方面，利用市域层面的优势，利用南京具有地方立法权的优势，以《南京市社会治理促进条例》立法为引领和契机，不断加大社会治理领域的立法力度。另一方面，推动“大数据+网格化+铁脚板”、风险防控“四项机制”、非诉讼纠纷化解、南京网格学院建设、“政法网格员”队伍建设等南京市域社会治理特色经验制度化、体系化、标准化，形成可复制、可推广的经验，更好释放治理效能。同时，在试点推进过程中，不断延伸出新的特色创新项目，为全国市域社会治理现代化建设做出南京贡献。
建邺警方创新出租房管理模式，通过“大数据+网格化+铁脚板”，实现了出租房签约即采集、采集即传输、传输即核查、核查即反馈的管控模式，为探索建立出租房治安管理长效机制提供了新的思路。通讯员国武南报融媒体记者段仁虎摄。
立“全周期”治理理念求“四好”创建成效
主持人：南京开展市域社会治理现代化试点工作，是中央和省委赋予的重任。您觉得南京该如何发力，争做全国试点“示范市”、社会治理“排头兵”，书写好新时代市域社会治理现代化的“南京答卷”，高质量建设以人民为中心的美丽古都？田祚雄：加快构建体现时代要求、彰显南京特色、符合人民期待的市域社会治理现代化体系，建设“强富美高”新南京，须突出抓好“四个好”。好理念导引。理念关乎方向，理念支配行动。习近平总书记说：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”也就是说，必须将“以人民为中心”作为市域社会治理的出发点和落脚点、作为一切执政行政行为的价值标尺。在公共利益和私人利益、集体利益和个人利益发生矛盾时，当然要以公共利益、集体利益优先，也兼顾合法私人利益、个人利益，给予合理补偿，绝不允许以个人利益和私人利益阻却、要挟集体利益和公共利益；当平等民事主体的利益发生矛盾时，当然就应坚持和贯彻《民法典》确立的“平等、自愿、公平、诚信、守法、绿色”和公序良俗等基本原则，绝不允许强拿恶要、巧取豪夺、霸蛮欺凌。具体公共行政过程应着力在问题导向、需求导向、服务导向上狠下功夫，多通过“四不两直”的方式深入调研，精准掌握市域社会治理的真问题、真成因、真对策，加强公共服务供给侧改革，真正实现民众“点单”“公仆”服务、供需匹配的改革目的。好举措支撑。没有具体举措支撑的理念只会是一纸空文。习近平总书记说：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”南京部署从十个方面开展创建试点，方向明确、要求明晰。但每个方面每个要求要落地落实，背后还有大量具体细致的工作要做，应有科学有效的手段、载体和方法来保证实施。如在“加强党建引领”工作中，构建党建“大格局”、确保“全覆盖”、建设“强堡垒”，街道大工委、社区大党委、网格党组织、社区（村）“三站”等组织各自职责、工作内容、运转机制、监管考评等亟需明确细化；如积极践行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，必然要求人员、资金、服务等向城乡基层社区倾向。好执行保证。好理念、好举措并不必然转化为好效果，其间必须有好执行来促成和保证。正如习近平总书记所说：“城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平管理。”“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。”所以，要“把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务”，深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能；切实树立“以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向，着力推进社会治理科学化、系统化、智能化、法治化、社会化、专业化。好成效惠民。我们党的奋斗目标就是要让人民“过上更好的日子”。市民是城市建设的主体、城市发展的主体。城市管理和服务状况到底如何，市域社会治理现代化试点城市创建得好不好，既要对表对标国家标准，更要对表对标人民期待，“最终要用人民群众满意度来衡量”。邹农俭：着眼于制度建设，运用制度建设力量，推进市域社会治理现代化。南京在社区建设、人民内部矛盾调处、平安南京建设、网格化管理与服务等等方面，都创造了很多好的经验，要将这些经验稳定下来，成为规制，进而推进市域社会治理的现代化。明确各个主体参与社会治理的范畴、方式。社会生活中主体很多，个人、社会组织、企业，各种单位。要明确各个社会主体参与社会主体的职责，让合适的主体做合适的事，各个主体相互协同，互相取长补短，整体上形成最优化结构。调动、挖掘社会“能动性”。社会生活中散落着大量的能动性，比如个人的自觉、志愿者活动、企业的社会责任，需要将这种能动性调动起来，激发出来，让它们参与到社会治理中来，进而增强社会治理动力，提高社会治理效能。促使社会组织参与社会治理。社会组织参与社会治理具有专业化和节约成本等优势，让专业社会组织做专业性的工作，是社会治理优化的重要方面。同时，在党的领导下，充分发挥社会组织响应快速、调动资源成本低的优势，让其参与社会治理，达到共建共治共享的目的。四是持续提升市域社会治理的“四化”水平。注重发挥党建引领社会治理作用，充分激发居委会、业委会、物业、社会组织、志愿者、普通民众等多方力量，畅通多元主体参与社会治理渠道，持续提升社会治理社会化水平。大力营造人大推动社会治理领域立法、相关部门公正执法，全体民众自觉守法的法治环境，持续提升社会治理法治化水平。发挥科技支撑作用，不断完善市区街联动指挥平台、“社区治理一体化信息平台”等平台建设，持续提升社会治理智能化水平。注重社会治理人才队伍的长期规划和发展，充分利用南京网格学院的培训载体、政法网格员与专职网格员建立的互动机制等，持续提升社会治理专业化水平。
翠竹园社区通过召集居委会、业委会、物业、社会组织四方定期开展联席会议，列出菜单式问题清单，七年来议题超多件，卓有成效地解决了百姓的难事、急事和烦心事，社区成为社区居民的主心骨。南报融媒体记者冯芃摄。紧扣一体化和高质量提升南京城市发展水平——对话南京大学城市科学研究院院长张鸿雁教授□宋广玉习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。
作为长三角特大城市的南京，该如何紧扣一体化和高质量两个关键词提升城市发展质量，将南京打造成对外开放的“支点”、互联互通的“节点”、辐射周边的“原点”？就此，记者对话江苏扬子江创新型城市发展研究院院长、南京大学城市科学研究院院长张鸿雁教授。
创造性建构“沪宁杭合”四极发展体系记者：习近平总书记强调紧扣一体化和高质量两个关键词实施长三角一体化发展战略。这对长三角一体化发展和南京高质量发展提出了哪些新要求？张鸿雁：这意味着我们对长三角一体化发展要有一个更高更全更新的再认识，即在高质量发展前提下的整体化、均衡化和结构化发展。为此，要解决区域发展非平衡问题，寻求整体上的高标准、高质量和科学均衡发展。现实发展状况和相关研究证明，城乡二元结构是当前一些社会问题存在的渊薮。因为城乡差异过大，劳动力和人口就会往大城市跑，就会出现乡村空心化和劳动力缺乏现象，这是诺贝尔经济学奖获得者缪达尔所说大城市单极发展的经济“回波效应”。城市单极化发展会加重区域发展不平衡，造成落后地区更落后。长三角如果不能整体发展，不能在一体化中实现整体提升、城乡融合水平不能整体提高，地区差异依然很大，还会加深一部分地区的城乡二元结构。所以，长三角一体化高质量发展，要考虑形成三省一市一体化共同发展、整体发展、均衡发展、同步发展、融合发展、共享发展和共同创新的新格局。为达到一体化和整体高质量发展目的，在地域空间结构方面，长三角应创造“多中心结构”“多个发展极”和“多个城市群组团”，在不同发展水平上创造“中心镇地域结构”“村镇网状地域结构”“田园城镇群”和“特色乡村组团”，并参照霍华德的“田园城市理论”和德国“城乡等值化”建设模式，创造中小镇（村）独立发展的“反磁力中心功能”，让中小镇甚至乡村有自我造血功能，有文化自觉和文化自为，率先实现农业农村的现代化。我建议创造以上海、南京、杭州和合肥为“四极发展体系”的地域空间结构，而不是像东京那样一个城市的“一集中”“单极发展”模式。这是因为长三角涉及三省区和一个直辖市，各自内部都有各具特色和幅员辽阔的经济腹地，都有独有的经济、文化和自然资源，必须在创造多个“发展极”和“区域协调极”基础上强调一体化，创造合理的跨区域地域生产力结构，创造多个由大小不等城市圈、城镇群、村落群组成的地域产业力优化的、具有合理均好性的多极、多元发展结构，才能实践均衡性发展理念，使整个长三角区域形成多个、多元化创新发展空间，进而提升地方积极性以及内生动力。
南京城。南报融媒体记者冯芃摄。
率先把农业农村农民现代化拉上一个新台阶记者：在长三角三省一市中，南京承东启西、连南贯北，是长三角的“地理中心”和特大城市。南京该如何紧扣一体化和高质量两个关键词，打造对外开放的“支点”、互联互通的“节点”、辐射周边的“原点”？张鸿雁：面对百年未有之大变局，我们应该更深刻地认识到，农业和农村问题仍然是发展短板。从本质上说，农业农村农民是现代化的根基，“三农”现代化才是真正的现代化。中央全面深化改革委员会第十五次会议时强调，要大力实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。如果南京能率先把农业农村农民的现代化拉上一个新台阶，形成一个全新的城乡融合发展体制、机制和政策体系，这既是拉长板，也是补短板和创新板，更是长三角一体化战略中的南京贡献、南京作为和南京担当。首先，要增加农业龙头企业数量和质量，创造规模农业，推动更多农业龙头企业上市。因为农业龙头企业带动面广，就业面宽，产业链长，而且对粮食保障性贡献大；其次，农业农村发展要和文化旅游结合在一起，打造多个国家级、省级农业产业园和各种各样的庄园经济、农场经济体，形成多元化、多层次发展模式。其三，率先在长三角建构“精准农业”发展体系。“精准农业”在美国有成功经验，涵盖智慧农业、大数据农业、AI农业、规模农业、科技农业、观光农业和机器人农业等多个方面。美国“精准农业”体系包括个大小不等农场、万农场“知识白领”从业者，精准到秧苗的距离都是毫米差。因为距离是毫米差，滴灌滴水就很准确，收割采摘也很准确，而且省水、省资源和适宜智能的规模化机械操作与运营，由此带来的智慧农业智能机器有上千种。其四，农业是工业和商业繁荣的基础。长期以来，美国政府对农业进行大量补贴，在促进一二三产融合上创造样板，形成以订单农业为特色的规模农业。南京除了学习发达国家经验外，还要根据中国农业农村发展实际，创造有南京特色的万村万品的农业品牌发展体系，通过农业产业科技化、智能化、网络化和规模化发展，增加农民的工资性和资本性收入，创造城乡融合工作生活的合理半径，让农民转化为农业工人或职业农民，形成城乡深度融合、城乡社会等值的社会样板。从农业现代化到农村现代化再到农民的现代化，是一个典型的城乡整合高质量发展过程。现在，在乡村生活空间、文化、地景及生活方式的现代化上，南京已有长足发展，如江宁的五朵金花、江北十颗明珠、溧水国家农高区、高淳国际慢城等。但从农村空间的高质量发展和现代化意义上讲，还要强调城乡融合及生活质量提升，要强调城市资源有序、有律地向乡村流动和配置，在乡村建构现代“新农业经济结构”，即“农商文旅工科联动+互联网+N模式”。乡村除了农业粮食资源外，最大的也最多的资源就是乡村文化，包括民风民俗、风土人情、地方特产和自然风光，这是创造旅游文化资本的最好元素。这方面南京也有很好的经验成果，如江宁、玄武、秦淮、溧水等的全域旅游。我们既要对发展经验进行总结、提升和推广，更要针对南京发展短板，如空心村、村庄景观雷同化、农民收入增长慢、农民文化自觉、农民就地城镇化等，进行有效全面的文化综合治理。其中，村居改造要和旅游结合，要和本地文化和地方产品、产业结合，创造性提出“宁派村庄风貌”或者“金陵乡土文化空间”。强调每个村庄要有自己的产品、品牌、文化个性和主题，就像欧美有色彩小村、神话小村、报纸小村、老爷车小镇等许多特色鲜明的小镇小村一样。因为乡村地方文化是可以无限分类的，通过对文化和品牌的打造，各式各样的小镇村即使本身没有明确的产业，其乡村地景也可以是旅游目的地，创造出各种各样的就业机会。另外，农民的现代化也是社会整体现代化的前提，其核心要素是职业农民和农业白领的塑造。对农庄经营者、农业生产者、农村民宿经营者和就业者、农村旅游从业者及管理者，要进行全面的文化、知识和技能培育。我们可以通过互联网，建立“农业农村农民技术网络培训学校”，普及和深化文化、科技和文明教育，让农民有充分的文化自觉，进而产生文化自为，建构起主动创业、就业意识。六合区冶山街道双墩村茶乡刘庄打造成一个空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美的“五美”要求的新型现代化的都市美丽乡村。通讯员耿云松南报融媒体记者董家训摄创造推动长三角一体化高质量发展新动力新平台新场景记者：《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》南京实施方案提出，主动服务、积极支持上海发挥龙头作用，充分发挥南京优势，提升省会城市功能，加快南京都市圈一体化建设，强化区域协同、错位发展，合力促进长三角区域一体化发展。促进长三角区域一体化发展，您觉得南京该从哪里入手？张鸿雁：关键在于南京能不能形成有自己特色的、能与世界一线城市比肩的长三角创新发展高地，即南京在长三角城市群中，要有综合竞争力，还要具有核心竞争力、特色竞争力和城市文化软实力，创造推动长三角一体化高质量发展的新动力、新平台和新场景。具体说来，要发挥优势，扬长补短，找准定位，创造推动长三角创新发展新格局。首先，在城市定位上创造唯一性。对南京来说，城市发展定位一定是直接面向全球竞争，运用“超强定位”和“空隙定位法”，在全球城市价值链中向全球一线城市看齐，在全球城市发展中建构创新名城的发展体系和文化价值。其次，在经济与社会发展中创造唯一性。抓住历史文化和科技创新这两大价值结合的创新机制，建构世界科技创新中心城市、宜居宜业宜游宜商的世界消费中心和世界级旅游目的地城市。在长三角一体化中敢于率先创新发展，如把自己视为沿海城市，利用南京通江达海黄金水道优势，与上海建构“国际沪宁组合港”，和上海形成科创贸易组合港或组合城市，直接参与全球分工和贸易竞争。再次，强调南京“博爱之都，天下文枢”“世界和平之都”“世界文学之都”等特色文化城市定位。“十朝古都文化牌”是南京城市之文化灵魂，可以结合世界文学之都、和平之都等文化形象，创造新时代十朝古都的历史文化新形象，以成为“中华文化的守望者”的担当，建构“世界文化身份识别”体系。第四，确立科技创新发展之都定位。对标圣何塞、华盛顿、奥斯汀和“纽约硅巷”的创新模式，找好南京的创新点和创新表达方式。圣何塞创新发展不是在所有领域同时进行的，而是以高度集中、集束、集群、集约方式，集中投入、集中人才、集中资金和集中土地空间。南京可创造以高校为核心的“宁镇扬创新科技产业区”，打造宁沪、宁杭、宁合科创走廊，在长三角和国家整体高科技发展产业链创新中寻找突破点，比如新材料、3D打印、半导体等，集中研发和生产，争取培育多个国家级实验室。要对科技创新型企业进行创新辅导和政策引导，特别是对高成长性企业要予以“情有独钟”重点培育。要创造世界一流的营商环境，让南京朝着世界级科技创新研发中心方向发展。第五，确立“区域发展极”和“区域协调极”功能定位。面向周边、服务周边、整合周边、协调周边，使南京成为一个具有强力“向心力”的“区域协调极”。整合资源壮大南京都市圈实力，创造以南京为中心的“区域发展极”地域生产布局。为此，要考虑有效服务上海、服务长三角，参与国际竞争；产业配备上要兼顾周边，特别注意与合肥较近的空间关系，有意识地、主动与合肥合作，特别是江北国家级新区、浦口经济开发区要借力借势，与合肥发展形成共振效应，扩大南京都市圈的功能和范围，拓宽南京的经济发展和产业腹地；江北国家级新区和自贸区要率先国际化，构建科技研发中心产业簇群，形成高度的科技、研发、商务和文旅一体的科创商务旅游高地；充分利用“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等多重国家战略叠加优势，进一步提升禄口机场的国际化程度，将其建成具有国际贸易、商务商旅、消费旅游、生产生活、工作交往和南京品牌集聚功能于一体的综合化场景和运行空间，打造复合型国际化通关体系，提升南京在国际贸易中的地位和参与国际分工的深度。另外，创造充分就业体系和完善的社区治理体系，允许发展“非登记企业”，引导南京成为“创业洼地和创新高地”。
创客集聚珠江路城市“硅巷”。玄萱供图面向全球一线城市对标找差高起点建构世界城市
记者：实施长三角一体化发展战略，习近平总书记要求紧扣一体化和高质量两个关键词，提升长三角城市发展质量。这方面，南京该如何作为？张鸿雁：高起点建构世界城市。一是面向全球一线城市对标找差。根据萨森提出的“全球城市”概念，“全球城市”一线标杆有纽约、伦敦、东京、巴黎等。目前，上海、深圳、成都、青岛等城市已根据全球化城市指标体系进行建设。南京要和全球城市标准进行精准对标、精准找差，发现自己的弱项和短板，然后取长补短。在迈向全球城市方面，南京应有胆量、胆识和智慧担当。二是城市整体框架还要拉开，在空间上要有国际化大都市的胸怀和品质，提出建设国际大山水城市，建设宜居宜业宜商宜旅和国际人才聚集高地。上个世纪90年代，我曾提出要把紫金山变成城中山。因为国际化大都市半径一般都是-公里左右，南京要融山融水融江融林融城融文化，引老山、紫金山、栖霞山、青龙山、牛首山、梅山等入城，通过高速、轻轨和地铁拉大城市框架，形成与世界城市空间结构相匹配的空间结构，形成更大范围的城市结构空间体系和大山、大水、大城、大森林、大文化的古都风貌和现代化国际化城市气质，在更广阔地域上进行人口布局、产业布局，使南京都市圈形成一个良性的有弹性的空间结构。网络社会使城市不再是主副中心格局，城市各区发展内部必然有竞争，城市中心应该是多中心发展竞争体系。如果把城市比作围棋，商圈就是城市的“气眼”，商圈越多，城市就越有活力。杭州、深圳20多年前就提出要建个以上大小不等、各具特色文化的商圈，南京长江两岸城市发展至少要有个以上不同类型商圈才能推进平衡发展。要创造城市多中心结构、均好性组团的“区域核”体系，建构不同的国际商圈化的消费中心型城区结构，提升商圈的空间结构力度和内涵，将商圈变成生产、就业、创业、流通、分配、消费、教育等一体化空间，彰显南京世界消费中心功能。特别是要形成为如曼哈顿、牛津街和上海南京路一样的、以商业圈为核的城市生活方式中心。同时，创造以商圈为中心的“城市硅巷”，通过城市双修、社区改造、社会治理、引山入城和引水入城，提升城市居民整体生活质量。产业布局要集中、集约、集束，把高校建成科技转化样板区。还要强化拥江发展格局，在规划上形成南京城市形象立面和“城市网天”“城市面孔”。长江生产、生活岸线要有机融合，形成南北外滩共同发展格局。三是提升南京都市圈发展质量。这在很大程度上是为了建构南京发展实力，使南京具有助推长三角一体化的实际能量，也是南京主动融入长三角一体化有所作为的具体步骤。为此，要创造区域弥合空间，实现无边界的创新发展。要在南京及都市圈内部，创造相对均衡化发展的城市格局。在宁镇扬或者更大范围推动交通、市民卡、医疗保障、旅游、就业、金融等方面的一体化服务，从南京都市圈深度开发一体化开始，拿出“沪宁融合”“沪宁一体”新举措，在自我创新发展中为推动长三角一体化做贡献。龙潭长江大桥位于长江南京市段最下游与长江扬州市仪征市段分界处，是南京都市圈重要的跨江通道。通讯员戴兵于航南报融媒体记者徐琦摄。
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